丰巡办字〔2020〕26号

印发《市委第四巡察组关于巡察丰城中等专业学校党支部的反馈意见》的通知

丰城中等专业学校党支部:

根据市委部署，2020年9月7日至11月6日，市委四巡察组对丰城中等专业学校党支部开展了巡察。根据市委书记专题会和市委巡察工作领导小组要求，现将《市委第四巡察组关于巡察丰城中等专业学校党支部的反馈意见》印发给你们。请于巡察反馈之日起10日内将整改方案，2个月内将整改进展情况报告以及向社会公开稿和不宜公开事项的请示等材料报送市纪委市监委、市委组织部，同时抄送市委巡察办、市委第四巡察组。下一步，请根据有关规定要求，做好向党内通报和社会公开工作，接受广大干部群众的监督。

中共丰城市委巡察工作领导小组办公室

                             2020年12月9日

市委第四巡察组关于巡察丰城中等专业学校

党支部的反馈意见

根据市委部署，2020年9月7日至11月6日，市委第四巡察组对丰城中专开展了巡察。巡察期间，通过个别谈话、受理信访、实地走访、查阅资料等多种方式开展工作，对有关情况进行了深入了解，巡察发现普遍性、倾向性问题39个，顺利完成了巡察任务。

2020年11月20日，市委常委、市委巡察工作领导小组组长黄宗发同志主持召开市委巡察工作领导小组会议，听取了巡察情况汇报。领导小组同意巡察组的报告，赞同巡察组指出的问题和提出的意见建议，并对抓好巡察整改提出了明确要求。

2020年12月4日，市委书记李晓楚同志主持召开书记专题会议听取巡察情况汇报时，对本轮巡察工作给予了充分肯定。李晓楚同志强调，要深化政治巡察，紧扣“三个聚焦”开展巡察监督，紧密联系实际创造性贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，要以高度的政治自觉，统筹推进巡察整改，督促被巡察党组织切实扛起整改主体责任，做到即知即改、真改实改，举一反三、标本兼治。

根据市委要求，现将巡察情况反馈如下。

从巡察情况看，丰城中等专业学校围绕“领跑宜春，全省领先，打造全国职教名校”目标，努力探索丰城职业教育改革、发展新途径，以“学历教育、技能提升、职业培训”为突破口，致力于培育输送高素质技能型、工匠型人才，逐渐形成中等职业技术学校品牌，形成了一校三区的办学规模。

一、巡察发现的主要问题

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.贯彻落实上级指示精神不力，思想理论学习不重视

（1）学习十九大精神不到位，积极性不高。全校23名党员，只有10位提供了学习笔记和心得体会。（2）“两学一做”教育活动开展不够深入，不够全面。学习人数少，只有班子成员参与学习。只注重班子党员教育活动开展，弱化了全体党员教育的落实。

（3）“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化工作不扎实，落实不到位。党员学习热情不高，只有12位党员提供了参与学习活动材料，主题教育活动台账空白。（4）“作示范、勇争先”解放思想大讨论活动和“优环境、促发展”大讨论活动，未按方案要求从思想、工作、作风三个层面查找突出问题，也未深入开展讨论与互动交流，学习成效不明显。

2.议事规则和决策制度形同虚设，工程项目建设存在违规风险

（1）民主决策机制不健全，政务党务公开不够。丰城中专虽然制定了“三重一大”工程项目建设制度、方案以及落实措施，但自2016年-2020年丰城中专有18个工程项目未招投标以及3个教材、校服项目未走政府采购程序，大额资金拨付等多数都没有在校务会、党支委会上研究，未实行校务、党务公开，“三重一大”工作制度落实不到位。

（2）工程建设存在转包现象。2017年招标的看台工程，工程造价150万元，中标单位为江西隆强实业公司，中标价为1433526.34元。在该工程的档案资料中却出现一份江西隆强实业公司与邹志强个人签订的经济责任承包合同，合同内容为看台工程由邹志强实施，隆强实业公司收取1%的管理费，该行为实质为工程转包。

（3）工程建设管理存在违规行为。2016年以来，有18个金额较大的工程项目未进行招投标，其中有5个直接与个人签订施工合同，有4个无施工合同。所有项目验收程序过于简单，仅填一张表通过，未开验收会，严重违反工程项目建设的规章制度。

3．学校管理制度不健全，上级政策落实不到位

（1）抓机关制度建设不够严格，不能做到建章立制和执行落实有机统一。如学校收发文、归档管理比较混乱。党政办公室收发文登记本多年记录在一个本子上，未严格按年份区分，档案原始文件缺失特别严重。

（2）上级政策落实不到位。2020年4月，省人社厅、省教育厅等六部门联合印发了《关于进一步做好就业扶贫培训有关工作的通知》中提出“省内职业院校要根据市场需求和贫困人口实际情况，有针对性设计完善相关课程，精准提供就业扶贫就业服务。充分发挥好职业教育‘造血式’扶贫作用，落实职业院校育训并举法定职责。”此文件没有校领导签批示语，也没有会议研究此项工作，更没有落实此项工作。

（3）议事决策机制不健全。丰城中专党支部会议记录本，基本未见学校发展规划、重要改革以及工程和资金等“三重一大”事项的研究，多由校长会或行政会研究决定。

（4）制止餐饮浪费须进一步加强。学校宣传力度有待加强，制度需进一步细化 ，责任需进一步明确，丰城中专落实制止餐饮浪费主要是由学生会监督，学校领导、教师参与不够。有时会出现浪费现象。

4.重专业知识培训，轻意识形态建设

（1）丰城中专思想政治教育、社会主义核心价值观教育相对薄弱、气氛不浓。学校没有召开专门会议研究、讨论、安排思想政治教育、社会主义核心价值观教育。学校思政课师资力量不足，课程表没有安排思政课，校内社会主义核心价值观教育无标语，无宣传栏。

（2）扫黑除恶专项行动重视不够，宣传氛围不浓、工作落实不到位。校内无扫黑除恶宣传标语、专栏，自2018年扫黑除恶工作开展以来，丰城中专无工作台账，只有2020年5月10日和2020年6月10日两次会议内容。

（3）组织集中学习不够，意识形态学习宣传不足。贯彻落实意识形态工作重要会议和文件只局限于传阅，未见学习传达、研究部署意识形态工作情况，未制定“意识形态工作责任制实施办法”。据了解有的党员党建知识匮乏，对全面从严治党“两个责任”、三会一课制度和“四风”等应知应会的知识都答不全。

5.国家助学金发放不规范，一些资金去向不明

（1）学校负责人对国家助学金发放申请表把关不严，无审核，无签字、不盖章。按要求，学生资助生活困难补助资金真实性必须一把手负责，国家助学金发放申请表中，最后一栏为负责人签字盖章。《2016年秋国家助学金发放表》共计217张、《2017年春秋国家助学金发放表》共计543张，均没有负责人签字，也未加盖公章。

（2）国家助学金申报手续不完善，部分国家资助金发放去向不明。国家助学金错发漏发。2016年中职无申请无贫困证明错发12人计1.2万元；2016年秋季技工口国家教育助学金上级下拨93人9.3万元，错发15人（每人应发1000元实发2000元）多发1.5万。漏发18人（其中符合条件有名单4人0.4万，14人1.4万元未落实名单）1.8万元，应退回国库3.3万元。2017年全年上级下拨240人24万元，发放211人21.1万元，漏发29人（22人有名单未发放，7人未落实发放名单）2.9万元，2.9万元应退回国库。2018年上级下拨324人32.4万元，发放250人25万元，漏发74人（23人有名单未发放，51人未落实发放名单）7.4万元。7.4万元应退回国库。2019年9月学校从2017、2018年已发放人员中追回20人（大数据比对不符合条件）2.4万元已退回国库。

（3）建档立卡户贫困生国家资助金存在错发和漏发现象。发放存档与中国工商银行企业代付明细不符。2017年春季学期丰城中专（技校）建档立卡学生资金发放表中，有6位贫困户学生（鄢杏文、章少杰、徐文、鄢海波、徐路豪、胡思平）的发放金并没有在2017年11月14日中国工商银行代付明细清单中，张楚颖的资助金却发放给了黄也。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.党风廉政建设责任制抓的不实。《丰城中等专业学校党支部党风廉政建设责任制实施细则》形同虚设，细则第十一条中规定党风廉政建设作为个人述职报告的一项重要内容，然而，校班子成员刘集斌、游选峰、熊辉腾、罗雨平、黄卫华等5人在述职报告中未进行述廉报告。

2.财务审批把关不严，白条入账现象严重。2016年2月至2019年2月涉及的金额为30万元。2016年10.67万元（其中：办公费4.32万元、培训及接待6.35万元），2017年14.63万元（其中：公用经费3.82万元、工作量0.99万元、校服款2.27万元、学部经费4.05万元、部经费3.5万元），2018年技能竞赛活动费3.95万元，2019年学生会庆典经费0.75万元。

3.差旅费报销程序把关不严，无车票凭证报销差旅费用。2019年5月9号凭证蒋灵、徐涛等6人没有车票报销差旅费用600元，2019年5月31号凭证罗雨平、魏辉等3人没有车票报销差旅费用942元.共计1542元。

4.财经纪律执行不严，超标准发放工会经费及公款报销无关经费。没有严格执行工会收支管理办法，2018年3月超标准发放黄璜结婚慰问金200元，2018年5月超标准发放袁茜、王梦结婚慰问金各200元，2018年6月超标准发放甘志豪结婚慰问金200元，共计800元。2018年1月3日公款报销剑威武校祝寿款600元。

5.大额成批物资采购没有通过政府采购，且无采购合同。2016年8月军训服3.99万元；9月12.34万元（其中：校服9.39万元和广播设备2.95万元）；2016年12月瓷砖7.87万元。共计24.2万元。

6.大额发票无合同无依据付款。2016年6.3万元（其中：9月设备维修4万元和11月培训费2.3万元）；2017年44.8万元（其中：1月维修材料费用24.14万元、1月花岗岩楼梯踏步4.36万元、3月电商培训1.64万元、7月宣传费用2万元、9月清理费用2.66万元及12月大能手公司培训10万元）；2018年11月处置变压器等8.5万元。共计59.6万元。

7.举办的各种技能大赛无费用预算方案，支出无约束，费用支出过大。2018年至2019年各种技能大赛涉及的金额为648652元。2018年发生费用291332元，2019年发生费用357320元。

8.原始发票不规范，有虚假发票报销之嫌，涉及的金额共924032元。其中：2016年1月21日开出发票28本台历价值86240元，价格及计量单位与实际不符；2020年1月用劳务发票结算工程款834192元，现已支付50万元。

9.大额资金通过个人发放，存在安全隐患。2017年11月至2020年6月退役士兵培训专项补助通过个人发放1310400元。2017年11月至2019年1月通过本校教师徐周勇发放1068000元、2020年6月通过本校教师熊腾芳等9人发放242400元。丰城市长天实验学校属于没有办理组织登记的学校，丰城中专收购长天实验学校款1600万元转熊江斌个人，专项资金存在安全隐患。

10.本校教师参与承包学校项目工程管理，涉嫌从事营利活动。2017年7月至2020年8月外聘教师胡锰共收到宿舍管理费728662元（按每生每月10元）、2020年1月收到污水管改造承包款8000元，累计金额为736662元；教师曾清繁2017年3月承包钢构施工99860元和2018年7月汽修车间收购810240元.

11.违规变相发放个人福利。2017年应由个人承担的防洪保安资金由单位承担8800元；2018年2月阳光部迎检工作补助5800元；2018年2月至2019年2月开会补助124700元；2018年2月至2020年8月考勤补助169110元；2016年-2019年应由个人承担失业保险和大病保险费用，单位没有及时扣缴款88981.98元（其中：失业保险2016-2019年累计68341.98元；大病保险2016-2019年累计20640元）。累计金额为397391.98元。

12.造表发放奖励资金，涉嫌虚列支出。2018年1月校园文化艺术节学生奖励无具体奖励方案和名单，造表发放至8个部门，由教师签字领取。涉及的金额11680元。

13.新型农民培训专项资金使用不规范。无具体的培训方案及人员名单，资金转至有关乡镇农业合作社。2019年5月8日2号凭证发放新型农民培训专项资金229800元、2019年5月27日41号凭证发放新型农民培训专项资金86962元，累计金额为316762元。

14.学校向个人有偿借款，按月利率1.5%支付利息。2016年2月19号凭证，向5人借款本金40万元，发放2015年6月至2016年2月利息5.4万元。

15.招生奖励生源学校依据不足。招生奖励仍依据2013年丰城市文化教育局文件规定，奖励生源学校计划内招生每人奖金为500元，计划外招生每人奖金为1000元，但从2016年起市教育局文件中并无此项奖励措施。从2016—2019年发放生源学校招生奖励资金累计3866920元。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.党建意识缺失，发展党员严重落后。丰城中专党支部自2014年以来未发展一名党员，违背党员队伍建设规范化“中小学校党组织每年至少发展1名30岁以下年轻党员”的要求。而且，外聘党员教师组织关系未转入中专党支部。

2.支部换届选举工作不规范。2019年3月20日，支部党员大会选举新的支委，提名候选人是7人，应选人也是7人，没有差额选举，不符合选举要求。

3.党支委委员工作职责模糊不清。2019年3月20日，新换届的支委对支部书记、副书记、支委进行了投票选举，并明确了组织委员熊辉腾、宣传委员罗雨平和纪检委员张春平，但会议记录中的分工却与党员活动中心的组织结构图上的分工不同。全校共有党员23名，设立了丰城中专党支部委员会，而组织结构图中却写的是“中共丰城中等专业学校总支部委员会”，两者名称不统一。

4.党支委职能严重弱化，党政不分。党内的议事决策、“三重一大”未在党支委会上研究。学校支委会议未按规定召开，2016年仅召开了2次支委会，且无参会人员签名；2018年召开了6次支委会，2019年度召开了3次支委会；在2020年度4月、5月未召开会议，6月、7月的会议也是以政代党，未研讨党建工作。支委会除支部委员外，还有非支委党员参加，党支部大会2019年度1、2、5月份，2020年5月份均没有组织党员学习。

5.党内激励关怀不够，党建工作经费保障不力。党支部没有推行党员过政治生日和设立“党内关爱基金”等党内关爱活动。丰城中专党建“三化”建设网站，党建工作经费没有在班子会上研究，也没有下达相关经费文件，未纳入学校年度经费预算安排，经费保障未按相关规定执行。

6.党员学习不够，会议记录混乱，为迎检补会议记录。（1）支部大会会议记录时间顺序颠倒，2016年12月26日会议记录后面又出现2016年6月21日至2016年11月18日共八次会议记录；（2）一本党支部工作记录本封面未注明年度，有七次支委会只写了会议内容，未写明召开时间及出席人员签名，支部会6次开会未写明年度。（3）2016年支部大会6月21日、6月28日、9月12日、9月16日、10月15日、11月18日无出席人签名，无一季度支部会议记录。党支部大会记录时间顺序颠倒，9月16日的会议记录写在8月14日会议记录之前。一季度无支部大会记录。（4）2018年度8个月每月工作计划安排表空白。2018年11月12日党支部大会记录出席人员未签名。（5）2018年民主评议党员的会议记录，记录在党支部会议记录里面，无评议结果。2019年9月24日的党支部会议记录写在2018年度党支部工作记录本。民主生活会的会议记录写成党支部大会会议记录。民主评议党员记录空白，党课记录空白无内容。（6）2017年度的民主评议党员无登记表、测评表和测评结果。2018年、2019年度开展民主评议党员活动中未进行党员互评。（7）“坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，持续建设风清气正政治生态”专题民主生活会和组织生活会只有会议记录，其他资料没有提供。

7.政治敏感性不强，主题教育宣传不严不实。“不忘初心、牢记使命”主题教育活动台账资料不全，部分党员学习资料没提供，袁茜、王梦麟没有个人检视问题清单。学校党政第一责任人政治敏锐性不强，主题教育宣传把关不严，工作不实，8块宣传展板中有6块存在26处错别字、错句。

对巡察了解的有关问题线索和不良反映，我们已按照有关规定，移交纪检监察机关处置。对巡察发现的主要问题，会前我们已向兰建国同志作了简要通报，并请兰建国同志切实担负起第一责任人责任，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

二、对整改工作的意见建议

（一）加强学校党的建设，发挥党组织先锋模范作用。进一步履行全面从严治党主体责任，继续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，在学懂弄通上下真功夫，深入剖析自身存在的不足；严肃党内政治生活，切实用好批评与自我批评的武器，不断提升党员思想政治素质。强化发展党员工作，吸纳优秀教职工加入党组织，保持党的先进性。

（二）坚持民主集中制原则，重大问题实行民主决策。不断强化“四个意识”，完善议事规则和决策制度，重大工程项目必须经过民主讨论、民主决策，努力营造风清气正、团结和谐的良好氛围。

（三）筑牢廉政建设防护墙，提高廉政风险防范意识。认真贯彻落实党纪条规，坚持把规矩摆在前面、把纪律挺在前面，严格规范重大工程项目招投标程序，加强对扶贫资金的发放监管，规范完善招生奖励机制，防范廉政风险。

（四）强化作风突出问题整治，防止“四风”问题反弹回潮。严格遵守中央八项规定精神，不断规范福利发放、差旅费报销、项目资金监管，切实解决好党员干部在形式主义、官僚主义方面存在的问题。

（五）加强社会主义核心价值观教育。将学生思想政治课列入正常课程表，努力培养有理想、有信念、有道德的新时代有为毕业生。